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        謝忠巖廳長參加《吉林省城鎮老舊小區改造工作實施意見》政策解讀新聞發布會
        來源:  發布日期: 2020-12-08  責任編輯:  訪問量    打印    關閉 保護視力色:

          吉林省政府新聞辦于2020年12月8日10時召開《吉林省城鎮老舊小區改造工作實施意見》政策解讀新聞發布會,省住建廳廳長孫眾志出席介紹有關情況,省財政廳廳長謝忠巖,省發改委副主任劉日昊一并出席并回答記者提問。中央廣播電視總臺、中新社、中國日報、國際在線、北方法制報、香港商報、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網等20家媒體22名記者參會。省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任李壯主持了本場發布會。

           

          李壯: 

          各位記者:

          大家上午好!歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。2020年7月,國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》,從總體要求、明確改造任務、建立健全組織實施機制、建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制、完善配套政策和強化組織保障六個方面提出指導意見。省住房城鄉建設廳結合我省實際,廣泛征求相關部門、單位意見,起草制定了吉林省《關于全面推進城鎮老舊小區改造的實施意見》,經第33次省政府常務會議討論通過。為幫助大家更好地了解相關情況,今天,我們很高興邀請到了省住房和城鄉建設廳廳長孫眾志先生,他將為大家詳細介紹《實施意見》有關情況。出席今天發布會的還有省財政廳廳長謝忠巖先生,省發展和改革委員會副主任劉日昊女士,他們將共同回答記者提問,請媒體給予充分關注。

          首先,請孫眾志廳長介紹有關情況。

          孫眾志: 

          各位記者朋友,大家上午好!

          感謝大家參加今天的新聞發布會,更感謝對城鎮老舊小區改造工作的關心和支持。今年1月份,省政府召開新聞發布會后,大家持續宣傳報道各地工作進展、典型做法和先進經驗,為全省各界認識、理解、支持城鎮老舊小區改造作了大量卓有成效的工作!謝謝大家。

          首先,我向大家介紹一下全省城鎮老舊小區改造工程的總體進展情況。

          從2019年起,中央對城鎮老舊小區改造給予資金支持。在省委、省政府的堅強領導下,年初以來,各地積極克服新冠肺炎疫情的沖擊和影響,高位推動、科學謀劃、搶抓機遇、全面推進,階段性成效明顯。

          2019年、2020年兩個年度,全省共有2776個老舊小區,涉及9136棟樓、面積3790.56萬平方米、居民491859戶改造任務納入全國年度改造計劃。到今年底,2019年計劃改造的831個小區將實現基本完工;2020年計劃改造的1945個小區,在10月底已經實現全部開工的基礎上,到目前,已有398個小區實現完工。隨著改造工程的完成,小區的市政基礎設施得到徹底的治理,小區空間環境得到全面的改善,居住建筑環境得到全面的提升,更重要的是,小區由過去的“無人管”變為現在的“有人管”。群眾的安全感、獲得感得到進一步的提升,改造后的小區居民自發給當地政府相關部門送錦旗和感謝信。

          按照省領導要求的力度不減、標準不降、持續推進的工作要求,前一段時間,我廳會同省發改委、財政廳積極指導各市縣在全面編制“十四五”城鎮老舊小區改造規劃的基礎上,科學制定好2021年改造計劃任務。近期,2021年全省共1623個小區、涉及7130棟樓房、面積3205萬平方米、居民39萬戶改造任務上報申請納入全國年度改造計劃,目前各市縣正積極開展改造方案制定等各項前期準備工作。

          接下來,我給大家介紹一下我省《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)相關情況。

          2020年7月,國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發﹝2020﹞23號)。按照省政府的部署和要求,我廳立即行動,會同有關部門單位,著手起草《實施意見》。一是對照國辦意見要求,梳理形成工作目標和具體工作任務;二是找準問題,摸清需要,全面總結試點成果和經驗,形成政策措施;三是在廣泛征求相關部門、基層單位和有關專家意見的基礎上,將俊海書記在長春市調研老舊小區改造過程中,提出的統籌海綿城市建設、基層黨建、社區治理等工作要求融入到《實施意見》中。四是在《實施意見(送審稿)》履行征求意見、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、法律咨詢和集體討論等程序后上報省政府,經第33次省政府常務會議討論通過,2020年11月24日由省政府辦公廳正式印發。

          《實施意見》包括總體要求、主要任務、保障措施等3個方面。

          一是,總體要求明確了城鎮老舊小區改造工作指導思想;提出“以人為本、精準施策,規劃統籌、因地制宜,創新機制、共建共管”三個基本原則;確立我省在“十四五”期間,在全面完成2000年底前建成老舊小區改造的基礎上,具備條件的市縣力爭基本完成2005年底前建成的老舊小區改造的工作目標。

          二是,主要任務包括確定改造內容、編制規劃計劃、健全實施機制、建立共擔機制、完善配套政策等五個方面的內容。

          在確定改造內容上,在統籌做好基礎類、完善類、提升類等三類項目改造和提升的基礎上,結合我省實際,提出了5G網絡設施建設、支持可再生能源應用,做好節能、節水器具推廣工作。

          在健全實施機制上,確定了建立健全各方參與機制、建立項目統籌推進機制、建立完善小區長效管理機制等重點工作。

          在建立共擔機制上,明確了落實居民出資責任、統籌落實專營管線單位責任和創新改造融資模式等三個方面的工作。

          在完善配套政策上,明確針對老舊小區改造項目特點,精簡審批項目環節和內容,及建立技術標準體系、落實用地保障和稅費減免政策要求等內容。

          三是,保障措施包括加強組織領導、實施績效管理、加強宣傳引導等3個方面的內容。明確市縣政府是老舊小區改造的責任主體,要求各地按照“管理流程圖表化、定量工作清單化、定性工作模板化、技術標準手冊化、溝通協調機制化”要求,形成“總施工圖”,確保各項工作有序銜接;落實績效管理,以人民群眾滿意度和受益程度、改造和財政資金使用效率作為重要指標,做好年度績效考核工作。為推進工作落實,《實施意見》還細化省直相關部門、單位和市縣政府的重點任務的分工,形成具體的重點任務分工表。

          《實施意見》貫徹以人民為中心的發展思想,堅持目標導向、問題導向,突出我省特點。如:結合項目審批制度改革,精簡審批環節,加快項目審批;創新改造和融資模式,統籌政策資源和改造資金;完善我省的標準體系,構建標準支撐;建立激勵機制;實現績效管理;建立“總施工圖”等?!秾嵤┮庖姟窚蚀_把握了老舊小區改造的重點、難點問題,指導性和操作性強。

          下一步,省住房和城鄉建設廳將會同相關部門和單位認真宣傳貫徹《實施意見》,強化協調配合,加強督促指導,壓實地方主體責任,及時總結推廣典型經驗做法,支持和引導各地把老舊小區改造工作好事辦實、實事辦好。

          謝謝大家!

          李壯: 

          感謝孫廳長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前,請先介紹自己代表的媒體機構。

          中國日報記者:在城鎮的一些小區中,不同程度存在違法建設的問題。在本輪城鎮老舊小區改造中,如何抓好違建治理? 

          孫眾志:謝謝你的問題!我省大部分城鎮的老舊小區因建設年代較早,普遍存在失修失管失養的問題,表現最突出的就是各類私搭濫建大量存在:如存放雜物的小倉房、依墻自建的小棚廈、利用公共空間建設自用停車設施、占用綠地的小片荒等等。這些違建有的占用消防通道、有的長期堆放雜物不清理存在嚴重的衛生和安全隱患;占用小區綠地開荒種菜的,破壞了小區的綠化,影響到整體景觀。對這類問題,小區居民反應強烈。拆除違建既是完善類改造之中的一項基本內容,《實施意見》已經明確。同時拆違也是小區環境治理提升的一個前提,只有將這些違建徹底拆除掉,才能有空間建設停車、體育、休閑等設施?!秾嵤┮庖姟访鞔_要求:通過拆除違法建設、整理亂堆亂放區域等方式獲得的用地,優先用于留白增綠和各類設施建設。各地通過入區入戶調查,在全面掌握底數的基礎上,按照法定程序,采取居民自拆、政府組織集中拆除等多種方式對違建進行清理。從四平市、輝南縣、通榆縣、集安市一年舊改成效來看,徹底的清除小區違建有力地保障了小區改造工程的開展,改造后的成效十分顯著,群眾也拍手稱快。

          香港商報記者:據了解,國家發改委專門設立了中央預算內專項資金,支持地方老舊小區改造。請問,在爭取中央預算內資金方面有哪些具體要求? 

          劉日昊:老舊小區改造是一項重要的民生工程、民心工程,也是擴內需、促消費、穩投資等多方面具有重要意義。國家層面,老舊小區改造主要由住建部、發改委、財政部三個部門聯合組織推進。國家發改委在2019年新增設了中央預算內老舊小區改造專項資金,采用投資補助的方式,支持地方加快推進老舊小區改造。2019年國家發改委設立了專項資金,經過我們的積極申報和爭取,2019年我們爭取了6.8億的資金,在全省支持了43個項目建設;2020年爭取到33億的資金,支持了83個項目建設,從申報上看,國家主要有三個方面的要求:

          一是把握好國家支持范圍。國家發改委已明確了中央預算內資金支持的范圍,所以在謀劃項目過程中,各地要按照這個范圍來進行項目謀劃,范圍主要涉及三個方面:第一個支持范圍是支持老舊小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎設施;第二個支持范圍是小區內的養老扶幼、無障礙、便民等公共服務設施;第三個支持范圍是與小區直接相關的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)等城鎮基礎設施項目。

          二是國家也發布了支持的負面清單,明確了不支持的范圍:(1)不得用于主干道、主管網、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區不直接相關的城鎮基礎設施項目,離老舊小區距離很遠的其他的城市的設施,這是一項負面清單;(2)地方建設資金不落實的項目,不得支持,也就是說國家給一部分補助資金,地方要自己落實一部分,如果地方不落實,國家也不給予支持;(3)用于當年新開工的或者是續建的項目,當年不開工、不續建的不得支持;(4)已經足額安排資金的項目,國家給的資金也拿到了上限,第二年不得重復申報;(5)項目單位被列為失信聯合懲戒對象名單的,不得支持。

          三是項目前期工作必須成熟。對于明年的老舊小區改造,國家都支持,我們現在正在組織課題申報。我們對各地申報的項目來進行三項評審,第一是看看申報的項目是否列入到計劃里面,計劃外的項目是不給予申報支持的。第二項是申報三方面要求,和負面清單是否在這個范圍之內,來進行審核。第三項是看地方自己的資金是否落實。我們現在正在組織明年的項目申報,各地如果有需求可以抓緊與我們對接,來進行項目的申報??傊?,下一階段,我們將進一步指導各地加強項目謀劃儲備,加快推進前期,梯次推進,滾動實行,爭取得到國家更多資金支持,從而加快改善我省老舊小區基礎設施現狀,完善服務功能,切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感!謝謝!

          吉林網絡廣播電視臺記者:《實施意見》明確到2025年末全省完成2000年底前建成的老舊小區改造任務,在五年的改造中,如何確定具體老舊小區改造的先后順序? 

          孫眾志:謝謝你的提問!各地在實施中,居民經常向工作人員提出“為什么我們的小區不改造?”、“我們怎樣去申請改造”等問題,哪個小區先改、哪個小區后改是如何確定的?首先,改什么、怎樣改,以居民自愿為原則,征求群眾意見并科學確定改造內容和目標;改得好不好,由居民來評判;改造后怎樣運行維護,由大家集體商定。簡單說,變“要我改”為“我要改”,因此,居民的改造意愿、參與的積極性如何是確定改造順序的重要考慮。其次,各市縣要區分輕重緩急,切實評估財政承受能力,科學編制改造規劃和年度計劃,不能盲目舉債鋪攤子,既盡力而為又量力而行,不搞“一刀切”,體現在具體小區上,就會有先后排序。最后,綜合考慮小區空間資源有限的實際,為進一步做好公共服務設施的完善和提升,省里的《實施意見》提出各地以社區為單元,落實“一區一規劃”,打破小區分割,落實集中連片改造的原則。上述三個方面,是形成老舊小區改造先后順序的主要因素。按照國家確定改造的范圍和標準,全省總的目標是,到2025年底,在完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造的基礎上,具備條件的市(州)、縣(市、區)可將2005年底前建成的城鎮老舊小區納入改造范圍并完成改造。

          國際在線記者:《實施意見》中就居民出資責任做了具體的規定,在實際操作中,可采取哪些辦式讓居民出資的責任得到落實? 

          孫眾志:謝謝你的提問!落實居民出資責任,體現了“誰受益、誰出資”原則。居民履行出資責任的方式有多種形式:如直接出資、使用(補建、續籌)物業維修資金、捐資捐物、投工投勞、讓渡小區公共收益等等?!秾嵤┮庖姟诽岢隼吓f小區改造內容具體分三類,即基礎類、完善類和提升類,基礎類(水、電、氣、路、暖、通信、垃圾、安防、消防等)是涉及居民安全需要和基本生活需求的基本設施,這部分是中央補助和財政資金主要保障的;提升類(社區服務站、衛生服務站、養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店等)主要涉及公共服務的供給,這部分更多地是鼓勵社會力量、社會資本的投資,依靠社會專業化的服務和社會專業化的投入來解決。需要居民部分出資的主要涉及完善類(綠化、照明、停車場、加裝電梯、充電設施、文化和體育健身設施、物業用房等)改造內容,可通過直接出資、使用物業專項維修資金、讓渡小區公共收益等多種方式參與出資支持改造。比如小區改造前沒有劃定停車區域,改造后設置了停車位,居民可通過付費使用來支持改造建設的費用和改造后的維護費用。還有不直接出資,而是通過讓渡一些共有的公共空間和資源,如共有的閑置房屋,改做食堂、便民市場、超市等支持改造。另外,對關注度比較高的居民出資加裝電梯的問題,在《實施意見》中也給出了政策支持,明確小區居民可提取住房公積金用于加裝電梯等自住房改造,減輕居民出資部分的籌資壓力。

          中國吉林網記者:城鎮老舊小區加裝電梯一直是百姓關注的焦點話題,在《實施意見》中,提到省級財政給予加裝電梯資金支持,請問謝廳長,省財政廳開展哪些工作支持加裝電梯? 

          謝忠巖:城鎮老舊小區改造是我國推進城鎮化建設進程中國家啟動實施的一項重大民生工程,能夠補齊民生工作短板,有效改善居民居住條件,提升居民生活質量。省財政廳高度重視城鎮老舊小區改造工作,特別對于城鎮老舊小區既有住宅加裝電梯這樣焦點、熱點問題,一方面,我們會同省住建廳,研究制定了《吉林省城鎮保障性安居工程獎補資金管理辦法》,明確省財政獎補標準,按照市縣財政補助電梯購置資金的50%,但最高不超過全部電梯購置費用的20%或10萬元/部的標準;另一方面,今年省財政安排資金1000萬元專項用于城鎮老舊小區既有住宅加裝電梯項目。今后,我們將根據各地申報加裝電梯的數量安排此項資金,繼續支持城鎮老舊小區既有住宅加裝電梯項目。

          吉林日報記者:如何確保改造工程的質量,打造好群眾滿意的安全工程? 

          孫眾志:謝謝你的提問,這個問題我來回答。如何確保改造工程質量?打造好群眾滿意的安全工程?我們是從這幾個方面考慮的:

          老舊小區改造涉及到千家萬戶,老百姓在一個小區改造過程中,大家都可以說是天天從工地上都可以經過。那么,這個老舊小區改造的質量怎么樣,都在老百姓的眼皮底下,都是能看得見的。那么,如何保證這個老舊小區改造的工程質量?我們首先是要制定一個老舊小區改造的一個組織機構,各地都要成立一個老舊小區改造的專班,選拔得力的干部抓這個老舊小區改造,起碼在干部配備上要保證老舊小區改造能夠有序、健康地往前推進。

          第二個方面,老舊小區改造在施工的過程中,我們要求這些施工單位必須要建立自己的質量安全保障體系,質量和安全的管理體系,編制完整的質量安全管理體系,來確保在施工過程中的質量和安全。

          第三個方面,要引入監理機制,通過監理機制重點關注老舊小區改造過程中管線隱蔽工程的驗收,確保老舊小區改造隱蔽工程管線質量得到保證。

          第四個方面,老舊小區改造的質量,我們希望在老舊小區改造的同時,一些業主委員會、居民委員會要有專人從頭到尾來監督這個老舊小區改造的實施。當然,有的地方的老舊小區改造就直接請了物業管理單位,從頭到尾來監督老舊小區改造的工程質量和實施過程,就更有利對老舊小區改造工程質量能夠滿足一些技術要求。同時有些地方還創造了一些做法,就是把老舊小區改造所選用的這些管材,這些隱蔽工程所使用的管件、管材,在老舊小區里面,老百姓經??梢钥吹降牡胤竭M行公示,讓老百姓監督,你所選用的管材和我們看到的,和實際使用的是不是一致,就是通過這么幾個方面來確保這個老舊小區改造它的工程質量能夠滿足設計和施工的要求,真正把這項工程干好,干成民心工程,把好事辦好。

          省電臺記者:老舊小區改造中,如何抓好小區長效管理機制建設? 

          孫眾志:老舊小區改造,大家為什么說是老舊小區?就是建成以后,長期有些棄管小區失管失修失養,時間長了以后,這個小區沒人管理,雖然水、氣、熱都基本能夠保障,但是小區的環境時間長了以后,那些棄管小區和有物業管理的小區在環境、綠化、衛生各方面差異都比較大。那么,怎么能夠把老舊小區改造在國家投入大量的資金、硬件的基礎設施建成以后,能夠長期保持?這也是我們這次老舊小區改造要集中考慮的問題,也是我們重點關注的問題。怎么辦?從這么幾個方面:

          一方面,我們要求這次老舊小區改造,它在改造報基礎設施改造,那就是硬件方面、土建方面,同時一并報你的老舊小區今后的長期管理,可以說是長效管理機制,這個方案也要報上。那么,我們在批準你這個老舊小區改造,這個土建方案的同時,我們就看你這個長效管理機制的方案有沒有,我們從第一個就是要求這個老舊小區改造,你在批準它的同時,我們要求它把這個長效機制建設的方案要報上來。那么,在長效機制這個方案里面要規定,這個老舊小區今后誰來管?怎么管?資金怎么來籌措?出了問題怎么去維修?誰來監督檢查?把這個都要在方案里面進行明確。

          第二個方面,在老舊小區建設過程中,在今后的長效管理機制建立以后,有些人在你建設的過程中,你就要從頭到尾跟蹤這個老舊小區實施的質量,它的質量能不能滿足今后工作的要求?它的設計是不是合理?對今后的物業管理是不是方便?是不是有效?那么在整個這個實施過程中,我們請一些業主委員會和一些物業管理單位,我們有管理單位,他也參與到這個管理過程中,要確保我們建成這個老舊小區在今后的使用方面也比較便利。

          第三個方面,要求建完以后要進行移交,在移交的時候你必須把資料、檔案全部都移交給后期運行維護、管理的一些物業,或者是業主委員會,移交給他們,誰來管這個,移交給他們。那么,通過這么三個層次,從剛開始批方案,中間監管它的運行,到最后工作的移交,確保這個老舊小區的長效機制能就真正發揮它的作用,而不是為了建一個機制而建立機制,要從頭發揮作用。從實踐上來看,說明老舊小區改造有一些比較好的做法,比如說我們通化市創新的這個社區黨建引領的老舊小區改造,構建共建共制共享的機制,這個確實運行得很好,大家有機會可以到通化去看一下。四平市形成老舊小區加紅色物業推進改造后的小區建立了有效的物業管理機制,這個辦法也比較好。遼源市采取政府和社會資本合作,實施改造提升,運行化管理一體化“打包”,并建立績效付費的方式,吸引社會資本參與老舊小區改造。

          這些好的經驗和做法對于我們改造老舊小區,提升它的管理,都作了一個很好的探索,提供了很好的借鑒,我們也要通過這些好的經驗做法,我們也在不斷地進行總結和提煉,將來我們還要形成一些具體的指導意見。我就回答這么多。

          李壯: 

          今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與!

          來源:吉林省人民政府新聞辦公室

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